关于EPC管理的最新规定

版工程量清单计价规则的核心变化适用范围扩展：明确国有资金投资项目必须采用清单计价并执行最高限价制度
，非国有资金投资项目需遵循国家标准和地方规则的通用规定。这一调整扩大了清单计价的覆盖范围，为EPC项目提供了更广泛的计价依据 。

EPC资质管理新规2026年起 ，宁波市对EPC项目资质管理进行重大调整
，取消单独核发EPC资质，改为以对应专业的施工总承包资质为基础 ，叠加设计资质或委托设计协议的方式承接项目
。这一改革旨在优化资质体系
，避免重复审批，同时强化设计与施工的协同性。

国家对EPC管理提出了新要求 ，以进一步推动该模式的健康发展 。关于分包的要求 建设单位需依法采用招标或直接发包的方式选择工程总承包单位
。在工程总承包项目范围内
，设计、采购或施工中有任一项属于依法必须招标项目且达到规模标准的，应采用招标方式选择。

EPC最新规定概述：EPC（Engineering ， Procurement
， Construction）即工程总承包模式，是目前普遍推广采用的一种建设模式 。针对EPC招投标 ，国家层面出台了新的规定，以下是关于这些规定的详细解读：关于招标的要求 项目审批与备案：应当在发包前完成项目审批 、核准或者备案程序
，确保项目的合法性和合规性
。

国家层面对EPC招投标的新规定涵盖招标
、投标、项目经理及合同管理四大方面，具体内容如下：招标要求前置审批程序：发包前必须完成项目审批 、核准或备案；政府投资项目原则上应在初步设计审批完成后发包；简化报批程序的政府投资项目 ，需在完成投资决策审批后发包。

必须“二次招标
”的EPC项目的规定

法律分析： 必须“二次招标”的EPC项目须同时满足以下条件： 以暂估价形式招标 。有关暂估价的理解
，根据《建设工程工程量清单计价规范》【GB 50500-2013】0.19规定，暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料
、工程设备的单价以及专业工程的金额
。

招标要求项目审批前置：发包前必须完成项目审批、核准或备案程序。

需注意的是 ，EPC工程总承包进行分包时
，是否需二次招标，需视项目范围和规模而定 。关于招标的要求 在发包前 ，应完成项目审批 、核准或备案程序。政府投资项目原则上应在初步设计审批后进行发包
。

epc工程总承包需要公开招标吗

1
、EPC工程总承包是否需要公开招标
，需根据项目性质、资金来源及法规综合判断，并非所有项目都必须公开招标。 必须公开招标的情形 若项目属于大型基础设施 、公用事业等关系公共利益的项目 ，或全部/部分使用国有资金投资（如预算资金超200万元且占比超10%）
，或使用国际组织/外国政府贷款，则必须公开招标 。

2
、EPC工程总承包项目依法必须招标的 ，应当采用公开招标或邀请招标方式，不得以竞争性磋商替代
。根据《招标投标法》及其实施条例
，EPC属于工程建设类项目，其采购适用招标投标法律体系 ，而非《政府采购法》规定的非招标采购方式。

3、根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）的相关规定
，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务 。

4 、这种模式下 ，总承包商需要全面负责工程项目的各个阶段
，确保项目的顺利实施
。在EPC项目中，专业分包是否需要公开招标同样需要考虑工程估算价是否超过标准限额。如果分包工程的估算价达到或超过200万元 ，就需要进行公开招标 。

epc项目建安工程出现重大变更需要重新招投标吗

1、施工总包单位编制施工预算“注水 ”：没有招标控制价限制
，施工总包单位随意调整造价，导致施工预算超概且往往大幅超概 ，建设单位与EPC总承包方矛盾分歧大
，工程预算居高不下
、合同无法签订、工程预付款无法支付
。

2 、EPC工程总承包的计价模式推荐模式：总价包干：适用于需求明确
、规模与标准固定的项目，由投标人自行编制估算工程量清单并报价。地下工程除外 ，其采用模拟工程量的单价合同，按实际计量结算 。

3、最低价中标法：在满足招标要求的前提下
，选择报价最低的投标人
。但需注意避免低价中标导致的工程质量问题。其他定标规则：如采用抽签 、摇号等随机方式确定中标人（较少见），或根据特定政策
、要求等制定特定的定标规则 。

4、本案例的具体分析本案例中 ，招标文件明确约定“总价合同
，除发包人承担的风险外，合同价格不予调整
” ，而合同专用条款却规定“建安工程费结算价=施工图预算价（按投标同比例下浮）+变更项目建安工程费结算价+签证结算价”
，并要求以政府审计结果为准。

5 、EPC项目超概通常指超过批复概算的总投资金额，而非仅工程建安费用金额；概算中批复的预备金需经审批流程后使用 ，超概后需通过调整概算规避甲方风险
，单位工程结算不得超概算批复金额
。

关于EPC招投标的新规定!!

国家对EPC招投标的新规定涵盖招标
、投标、项目经理及合同要求，具体内容如下：招标要求前置审批程序：发包前必须完成项目审批 、核准或备案程序。政府投资项目原则上需在初步设计审批完成后发包；简化报批程序的政府投资项目 ，需完成投资决策审批后发包 。

审计应对：提前梳理合同条款与实际履约情况
，对审计提出的异议需提供充分证据反驳
。实务建议招投标阶段：仔细研读招标文件，重点关注资质要求
、业绩要求、合同条款等 ，避免因条件不符导致废标。合同签订阶段：明确计价方式 、风险分担、变更索赔等条款，避免模糊表述导致争议 。

不可以招标
。 根据《企业投资项目核准和备案管理条例》及国家发改委相关规定
，EPC项目若属于政府投资或需核准
、备案的项目，必须取得发改部门的立项批复（含可研批复、核准批复或备案证明）后方可开展招标活动。未批先招属于违规操作 ，可能被责令暂停 、废标
，甚至追究责任 。

不可以
。 EPC工程总承包项目依法必须招标的，应当采用公开招标或邀请招标方式 ，不得以竞争性磋商替代。根据《招标投标法》及其实施条例
，EPC属于工程建设类项目，其采购适用招标投标法律体系 ，而非《政府采购法》规定的非招标采购方式 。

项目必须满足法律规定的审批和备案条件
，达到国家规定的规模标准，才可通过招标方式选择EPC总承包单位
。 对于政府投资项目 ，通常在初步设计审批完成后进行EPC发包；对于已经完成投资决策审批的项目
，则可以直接进行发包。